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行业新闻

山东:工程建设项目全过程审批控制在一百个工作日内

来源:中新环境 http://www.zzylsb.com 发布时间:2019-06-10

第二轮中央生态环境保护督察工作将于近期启动。生态环境部表示,近年来,我国生态环境保护在执法监管层面力度空前,正在推动形成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格的生态保护监管新格局。

专家指出,当前我国经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出,相关企业、行业甚至地方政府都面临产业结构调整和转型升级的关键阶段。

一、监管执法雷霆手段频出

今年515日,第二批中央生态环境保护督察“回头看”反馈工作全部完成。据生态环境部介绍,“回头看”开展以来,10省份累计责令整改15289家企业;立案处罚4016家,罚款3.2亿元;约谈2159人,问责2571人。近年来,环境保护执法力度不断加大,其中,新环保法自2015年正式实施,近四年在实际工作中发挥了显著作用。今年11日《土壤污染防治法》正式施行,标志着我国针对大气、水资源、土壤修复等领域污染防治的法制框架体系已经完善。

值得一提的是,在执法监管层面,地方上的协同机制逐渐建立。73日召开的京津冀生态环境执法联动工作会议提出,2019年到2020年,京津冀三地生态环境部门将开展大气、水、固废等多领域的联合执法行动,以更好地处置跨区域、跨流域环境污染问题和环境违法行为。

河北秦皇岛一家钢铁企业负责人表示,近年来从中央到地方,环保督察已经成为常态化手段。在他看来,环境执法一旦上升到法律层面,从基层政府到生产企业,都不再是以往“一阵风”式的整改形式。企业如果再继续偷排漏排应付检查,一旦被发现,约谈问责罚款还是小事,严重的可能涉及违法犯罪。这种情况下生产企业不可能不重视。

按照全省深化“一窗受理、一次办好”改革要求,进一步推动工程建设项目审批制度改革,山东省政府近日印发《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《方案》),明确提出,今年上半年,全省社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在70个工作日以内,主流程之外的其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案、建设项目用地的不动产登记等事项纳入主流程相关阶段办理或与相关阶段并行推进,全过程审批时间控制在100个工作日以内。

据介绍,《方案》所称的工程建设项目,是指全省范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。改革覆盖工程建设项目审批全过程,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。而工程建设项目主流程是指立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

按照全省深化“一窗受理、一次办好”改革要求,为实现优化提升目标,《方案》提出了“四个统一”改革举措。即:统一审批流程,精简规范审批事项,推进并联审批,分类制定审批流程,实行联合审图和联合验收,推行区域评估和告知承诺制;统一信息数据平台,按照“横向到边、纵向到底”的要求,建成贯通省、市、县(市、区)三级,覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统,并与国家系统对接,实现审批数据实时共享;统一审批管理体系,“一张蓝图”统筹项目实施,完善项目策划生成机制,“一个窗口”提供综合服务,“一张表单”整合申报材料,“一套机制”规范审批运行;统一监管方式,加强事中事后监管,加强信用体系建设,规范中介和市政公用服务,在减环节、提速度的同时,更加注重后续管理,履行好监管责任,实现审批流程更加优化。

在精简审批环节方面,《方案》提出了诸多有力举措。下放审批权限,除法律法规明确规定由省级主管部门实施的审批事项,原则上由市级及以下主管部门实施。合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。转变管理方式,设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求,不再审查建筑内部平面及剖面设计。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、文物影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装提前到开工前办理,住宅小区项目的报装提前到建筑设计阶段,与建筑物同步进行设计和施工图审查,在工程施工阶段同步完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

按照《方案》,2019年上半年,省级和各市将初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通;2020年上半年,基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

 

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